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兩岸經貿交流近年發展勢頭良好，但也存在許多障礙和干擾：兩岸貿易不平衡、資金和貨物流動只能間接進行、大陸企業到臺灣投資不易等問題，都影響了兩岸經貿發展。為此，兩岸法學界和企業界人士日前匯聚京城並呼籲——
兩岸經貿面對種種困惑
人民幣在島內被稱作“臺灣第二貨幣”，和新臺幣、美元並列為三大流通貨幣。兩岸資金往來數額龐大，２００４年兩岸的資金清算量超過了１０００億美元。但是，和鉅額清算量形成巨大落差的現實是，這兩種貨幣至今無法直接通匯。
因此，來大陸做生意的臺商只能透過港澳外資銀行兌換人民幣，許多資金交易都在境外給付。這種情況不僅造成商業成本增加和人員往來的不便，還衍生了猖獗的貨幣黑市。
對於年均貿易額達到上千億美元的臺海兩岸來說，類似貨幣無法通匯這樣的不便顯得非常不可思議。但這只是麻煩的一部分，大陸臺商還得面對諸如兩岸物流不暢、雙重徵稅、融資困難、執業就業資格不明等問題。而這些問題的根本，大多在於兩岸隔絕的政治環境所造成的政策法規不能對接。
１１月６日到７日，“兩岸法學論壇”在北京舉行，兩岸法學界著名專家學者、經濟界、企業界和管理部門的知名人士１５０多人，就兩岸經貿涉及到的深層次法律法規問題進行探討並提出建議，希望促進解決兩岸經貿所面對的困惑。
本屆論壇主題定為“兩岸貿易及投資保護”，主要分兩組討論：一為兩岸投資保護；一為兩岸貿易與金融環境。兩者皆從法律角度，就臺商投資保護、執業就業、兩岸貨幣清算及融資等六大問題提出討論。
論壇的主辦方海峽兩岸法學交流促進會、中國法學交流基金會和海峽兩岸法學交流協會（臺灣），都是兩岸的民間團體。但有媒體稱此次論壇為“兩岸首次高級法學峰會”，因為國臺辦副主任葉克冬、司法部副部長張蘇軍等出席了論壇開幕式，而臺灣方面也有包括前“法務部長”廖正豪在內的近１０位重量級人物參會。
大陸真心保護臺商權益
在上世紀８０年代的多數時間裏，臺商投資大陸被臺當局視為“違法”。今天，臺商為臺灣賺回了巨大的利潤，但臺當局的兩岸經貿政策仍然停留在以限制為主導的所謂“積極管理，有效開放”層面。
相反，大陸方面對臺商前來投資興業則一直持積極鼓勵態度。早在１９８８年，大陸就以國務院令的方式，首先頒布了《國務院關於鼓勵臺灣同胞投資的規定》。
兩岸法學交流促進會常務副理事長唐樹備在論壇上介紹，這個後來被稱作“２２條”的規定，除了對臺灣同胞投資的形式、範圍和方向、申請途徑和審批機關、營業執照的領取做了規定外，大部分規定都涉及大陸方面單向保障臺商權益的內容。如“臺灣投資者在大陸的投資、購置的資產、工業產權、投資所得利潤和其他合法權益可以依法轉讓和繼承”。
此外，該項法規還特別定有鼓勵臺灣投資者的內容。如“鼓勵臺灣投資者到海南省以及福建、廣東、浙江等省沿海地帶劃定的島嶼和地區從事土地開發經營”。大陸還先後設立“臺商投資區”、“臺商農業投資試驗區”、“兩岸科技合作試驗區”，給臺灣投資者以優惠待遇。
１９９２年鄧小平南方談話後，臺商投資大陸浪潮涌動，這一年新增加的臺資專案達到７１００多項，超過了過去歷年的總和。此情勢下，加強兩岸經濟交流合作的必要性已經十分明顯，大陸方面因而建議兩岸官方授權的海協、海基兩會負責人會談，並倡議把兩岸經濟合作列為會談的主要內容。
根據汪辜會談“雙方均認為應加強兩岸經濟交流，互補互利”的協定，大陸由經貿部、國臺辦、海協抽調人員組成起草小組，擬定《臺灣同胞投資保護法》草案，於１９９４年正式公佈施行。
這部法案，本來因考慮要為今後海協與海基會商討臺商投資權益問題預留空間，有些方面比較原則化。但此後因為李登輝“兩國論”的出臺，兩岸兩會再也沒有復談。不過，大陸還是在聽取了臺商意見和調研後，於１９９９年頒布了《臺商投資保護法實施細則》。
這樣，歷經１０多年努力，大陸完成了從法規、法律到實施細則的一整套專門保護臺灣投資者獲得法規和法律的文件。唐樹備指出，大陸已經形成了對臺灣投資保護的比較完善的法律保護體系。
呼籲臺當局拿出誠意
這些法規和法律對臺商在大陸的經貿活動發揮了重要保護和促進作用。在這把保護傘之下，臺商的投資免於國有化和被徵收；臺商在選擇仲裁地點和仲裁員方面，也有了更大的選擇餘地；臺灣投資者在認為行政機關或行政機關工作人員行為損害其合法權益時，有權申請行政復議或提起行政訴訟；法規還規定，允許成立臺胞子女學校，依法保護臺灣投資者及其隨行家屬的人身自由，任何機關單位不得對臺灣同胞投資企業亂收費、攤派人力、物力等。
這些法規和法律的效果是明顯的，吃了定心丸的臺商投資大陸的熱情更加高漲。從“２２條”公佈施行起，兩岸經貿發展就搭上了快車道。
當然，法令仍需視新情況不斷完善。而目前立法保護臺商權益過程中最大的困難，是兩岸協商的困難。如兩岸貨幣通匯、避免雙重徵稅等需要雙方協商的部分，靠大陸單方面努力無法制定。
針對這一問題，唐樹備重提兩岸應該建立以受權的民間經濟交流會議制度為名的兩岸經濟合作機制。他說，這一建議早在汪辜會談時，大陸就已提出。具體建議是，在受權的民間經濟交流會議制度內，由雙方主管方面的官員以民間名義參加會議，討論推動兩岸經濟、科技交流與合作的實質問題。由此形成的意見和建議，由兩岸兩會商談，並簽署協定性文件。這樣，兩岸由民間到官方的溝通渠道暢通無阻。
唐樹備呼籲臺灣當局也應該拿出誠意，與大陸協商。他說，由於臺商對大陸投資最終引起的是雙方的互動，因此，大陸制定保障臺商正當權益的法律、法規，不會排斥雙方商談並簽訂民間性協定。
目前，臺灣當局對兩岸經貿實行的是“雙向”限制政策：一方面對臺商投資大陸的規模、領域、技術層次作限制；另一方面把大陸企業拒之門外，不許入臺投資，大陸２０００多種產品更是至今不得入臺，導致大陸年年在兩岸貿易中鉅額逆差。
唐樹備就此提醒臺灣當局，應本著“互惠互利”的精神，取消這些限制，實現兩岸公平貿易。
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