專訪法務部前部長 廖正豪

2012/08/09                                              

公視新聞網

記者 林建成 / 台北報導

法務部前部長廖正豪自民國87年(1998年)卸下公職後，長年穿梭於兩岸促成文化交流，後來有感於台商到中國經商，因為不瞭解法令和制度，導致血本無歸，於是廖正豪在2006年創立「社團法人海峽兩岸法學交流協會」，開啟兩岸法制建設，並出任台商服務總會會長和福建省漳州涉台事務總顧問，讓中國司法機關在處理台商案件時，能有聽取第三者中立觀點的機會。

由於廖正豪的法學和公職經歷，中國政府於民國99年(2010年)公告「社團法人海峽兩岸法學交流協會」為唯一代理認證台灣考生學歷、中國司法考試報名、領取中國法律執業資格證書、申請實習的交流協會。未來通過中國司法考試的台灣考生，只要在中國大陸實習一年，就可以在中國執行法律諮詢和律師業務。這對中國未來司法制度的改良，等於注入一股新力。

兩岸的司法觀點和交流仍有待加強，而廖正豪對於台灣司法環境也持續提出諍言，期望台灣司法制度成為中國未來制立民主司法的模範，兩岸司法互助能更為熱絡。廖正豪在專訪中針對司法改革、特赦陳前總統、廢除死刑、兩岸司法交流展望等議題，提出他個人的看法。以下為專訪內容：

問：台灣改善司法環境，目前應首重於哪些？
答：「台灣民眾長期不信任司法，這是非常嚴重的問題。司法要得到人民信任，需做很多改革。從培訓、考取、進用、監督、淘汰都要公平合理。改革雖有進行，可是能立刻做的，卻沒有做。我認為有四大點需要加速改革：

一、『司法為民』的理念一定要建立。民眾需要何種司法？司法官瞭解法律的精神，掌握要訣後，判決就會符合民眾期望，不要像恐龍法官做出奇怪的判決。

二、司法人員要廉潔。這聽起來很滑稽，因為這本來就是公務員的基本操守，可是現在要做到好像很難？

三、判決要正確快速。調查程序後，用證據判罪，還人公道。可是現在都拖很久，拖到負責人都脫產了，就算贏了幾張判決書，只能當壁紙，又有何用呢？

四、法官開庭的態度要好。很多人一輩子只去法院一次，印象也就那麼一次，你對民眾凶悍、不准他講話或歪曲他的辯詞，他就會認定司法人員是何等糟糕。法官和檢察官承接很多案件，但心情不佳，絕不可發洩在當事人身上。

改革需要多久？事在人為，這和推動政務一樣，從上而下，逐級要求，很快就會發生效果。」

問：特偵組有存在的必要嗎？權力是否回歸地檢署檢察官？
答：「我早期主張成立特偵組，歸最高檢察署之下。機關多一點少一點或職位高低，都不影響其機能或效果。前幾年特偵組都還在摸索階段，也辦了許多重大案件，如果大家能多給特偵組一些時間和協助，提供意見修正和調整，就能正確迅速，有效發揮其功能。日本在幾個重要檢察署都成立『特別搜查部』，也辦了很多案件，例如偵辦前首相田中角榮的下屬，當年發揮很大功能。」


問：您對於是否特赦陳前總統有何看法？
答：「這是一個政治判斷的問題，先要瞭解大多數的民意，政治判斷很難百分百正確或錯誤。除了特赦，另外還有保外就醫途徑，收容人有無此等條件，又屬另個考量。如果從平等的觀點來看，陳前總統不應有特別的例外，但是從卸任總統的角度來來看，他雖有犯錯，縱使在環境給予適度調整，我覺得大家也能接受。如果對他的身心有較大影響，應從人道和現實考量做適度調整。監獄和看守所的環境確實不佳，有人認為犯人進入舒適環境受刑，豈不鼓勵犯罪？我覺得這都需要折衷，讓犯人知道他是被處罰，在獄所中仍要負起責任，而政府必須要做到對犯人的基本照顧，這兩方面都不能超過，否則刑罰等同沒有效果。」


問：台灣是否應廢除死刑？
答：「這得看時空環境，就民調而言，大多數人仍希望維持死刑，我的看法和多數民意一樣。我們生活在這環境是否夠成熟？是否夠條件廢除死刑？我個人是偏向大多數民意的看法。」


問：台商在中國經商遇到不公義對待，求訴無門時該如何？
答：「台商到中國投資，是機會，但也是危機。我在福建省努力溝通和推動，福建省漳州人民中級法院在三年前成立『涉台案件審判庭』，專設七位法官審理所有涉台案件，除此還設『人民審判員』，權力和政府審判員一樣具有表決權，這比英國和美國的陪審團權力還大，英美陪審團只認定事實，適用法律則由法官決定。但『人民審判員』既可認定事實、取決適用法律、也可決定刑度。福建省漳州聘請台商擔任審判員，台商審判員當然能瞭解台商的狀況和保障其權益。有時，台商也被聘擔任仲裁員和調解員解決紛爭。台商要盡量瞭解大陸對台政策、台灣對大陸政策、台商投資保護法、保障協定。到大陸投資，你得先要掌握當地風俗民情，有些地區強悍，有些地區則隨和或保守。通常，沿海省分較為開放。再者，你要經營的產業對你有幫助否？最後，瞭解大陸法令、規章、制度。雙方立下白紙黑字依據，公安或關稅局來找麻煩，就出示文件，詢問犯了什麼罪？有就受罰，沒有就據理力爭。這些都需要時間，中國司法人員必須被授課講習，進而瞭解台灣民情，才不會將台商案件當成一般外國人案件拖延處理。」


問：您對於兩岸司法交流的展望？
答：「台灣司法還需有很多要改善，台灣刑事訴訟法是用血和淚累積而成的，有其價值。去年中國開始修正刑事訴訟法，我在中國把台灣走過的經歷和對岸分享，幫助中國大陸邁向更健全的司法機制。現在要簽『台商保障協議』了，其中很重要的就是要在24小時內通報家屬或辯護人，這在台灣雖然很平常，但對大陸是一大進步。我自離開公職後，就關注台商保護，期望中國調整制度和法律-保護台商、台胞、台眷、台灣學生、台灣觀光客，同時也是對中國民眾一個保障。這是非走不可的路，所以我提供很多意見給中國司法界作參考。台灣一定要不斷地得走前頭，作為中國大陸的借鏡，讓兩岸民主法治都能進步。」